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雅雷萨中国
食品安全需“双约束”
时间:2013-2-4 作者:雅雷萨中国 来源:雅雷萨中国
根据卫生部1月25日公布的2013年卫生工作要点，中国将实施2013年国家食品安全风险监测计划，食品污染物及有害因素监测至少覆盖50%的县级行政区域。
目前，中国的食品安全状况并不令人乐观，每年都有食品安全事件曝光，无一不让人触目惊心。
即将实施的国家食品安全风险监测计划，为的是更进一步地完善食品安全监管，理清头绪，逐步解决。
值得注意的是，食品安全监管是由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动，中国食品安全管理权限分属多个部门，形成了多部门管理格局，涉及到至少8个部门，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故。这些部门自成体系，相对独立。
这是在计划经济体制下形成的原有各部门职能基础上的延伸，即“分段监管为主，品种监管为辅”的体制。《食品安全法》对这一体制进行了明确，但监管部门在实际监管中存在一些弊端，也面临极大的履职风险。
以工商部门的监管为例，《食品安全法》在食品生产许可、流通许可、餐饮服务许可之间的界定颇难。例如，一些原来取得卫生行政许可的经营户，到期后无法取得新的相关行政许可，工商机关无法为其年验贴花；一些新从事食品生产经营活动的，不能办理相关行政许可，工商机关就无法为其核准注册等等。基层往往面临着，上面的法律大框架有了，而各地具体的管理办法迟迟未出，造成了对食品生产加工小作坊、食品摊贩、即卖熟食等领域无法监管的局面。
这样的情况下，各地负责食品安全监管的行政部门只能发挥神通，各找门路，看谁能捡到“好活”。仅仅一个现场制售食品就五花八门，有的地方只负责超市的现场制售，商场的不管；有的地方只管摆凳子吃的现场制售食品，不摆凳子吃的不管……各种招数，不光被监管的食品经营户们犯晕，大众也不明白，监管的执行者更不明白。一旦引发食品安全事件，监管的各部门就陷入互相推诿的局面。
在现实中，食品生产经营行为是连续性的，往往一个环节中发现的问题，需要在生产环节查源头，在流通环节堵市场，实行分段管理，就需要监管部门之间的高度配合，密切协作。只要部门间有配合不力、协调不好的情况，发现的问题就难以得到及时处理，甚至贻误时机。但在现行体制下，各部门之间的高度配合，相当于纸上谈兵。
这也表明，食品安全的管理中，政府部门的监管只能起到一定的辅助作用，更多的则是依靠完善的市场机制、依靠完备的信用体系，让生产安全食品的企业能够逐渐壮大，而生产不安全食品的企业则被淘汰出局。在这样的逻辑中，企业和市场的信用体系建设就被提到了更重要的高度上。
从性质上看，政府监管是一种他律机制。在食品安全监管领域，他律机制发挥的作用毕竟是有限的，非常有必要在政府他律机制之外，有效建立一个社会性的自律机制，形成他律机制和自律机制相配套的双约束机制。